2016年中国新能源汽车产业政策报告连载(三)
2017-02-20    作者:刘梦华

 

后补贴时代加速到来

目录

引言

一、前两轮新能源汽车推广政策回顾

1.1 2009年-2012年新能源汽车推广政策

1.1.1中央已出台政策

1.1.2 地方主要城市推广政策

1.2 2013年-2015年新能源汽车推广政策

二、2016年中央及地方层面政策

2.1 影响行业发展的七大方针性政策

2.2中央层面新能源汽车推广规划

2.3地方推广及补贴政策

2.4地方充电基础设施建设政策

三、政策对新能源汽车产业的影响

3.1 2016年新能源推广情况

3.2 2016年充电基础设施建设情况

3.3 政策对新能源汽车推广影响的分析

3.4 政策存在问题分析

四、下一阶段新能源汽车产业政策预判

4.1 新建燃油车企原则上不再获批,利好新能源

4.2 新能源积分政策与油耗积分政策合并效果有待观察

4.3 安全监管体系日趋严格

4.4 补贴逐渐退坡,把发展交给市场

4.5 动力电池、二手车回收应提上日程

图表索引

二、2016年中央及地方层面政策

2.2.1 动力电池相关技术标准

作为bob体育网站汽车最核心零部件,动力电池的安全性问题一直最受关注,年年初三元锂电池暂停搭载于客车。四月份《汽车动力蓄电池行业规范条件》补充通知出台,要求已列入公告的单体企业,应按照GB/T31484-2015、GB/T31485-2015和GB/T31486-2015三项标准要求,对典型产品进行重新检测。11月份工信部又发布了《汽车动力电池行业规范条件(2017年)》(征求意见稿),对动力电池生产企业及产品提出了更严格全面的要求。

除了动力电池安全性之外,行业关心的问题还有废旧电池的回收与处理,为此年初,发改委、工信部、环保部、商务部、质检局五部委发布了《bob体育网站汽车动力蓄电池回收利用技术政策(2015年版)》及《废电池污染防治技术政策》(征求意见稿)等动力电池规范条件。

《bob体育网站汽车用动力蓄电池产品规格尺寸》

10月18日,工信部发布了由bob体育网站车辆分标委组织修订的汽车推荐性国家标准《bob体育网站汽车用动力蓄电池产品规格尺寸》和《汽车用动力电池编码》(征求意见稿)。该意见稿将车用动力蓄电池分圆柱、方形、软包三大类,对其单体、模块以及系统(电池箱)的尺寸规格和尺寸系列进行了推荐性规定。

目前产业化的动力电池电化学体系只有少数几种,但在具体产品方面,尚没有统一的规格尺寸,由此带来了许多问题。

在征求意见稿中,工信部对单体、模块以及系统(电池箱)的尺寸规格和尺寸系列进行了推荐性规定。其中规定圆柱形电池单体2款,方形电池单体8款,软包电池单体8款;方形电池模块9款,软包电池模块8款;电池标准箱5款;推荐电池模块选用12V倍数的电压等级。

《汽车用动力电池编码》(征求意见稿)

2016年10月18日,工信部发布了《汽车用动力电池编码》(征求意见稿)。车用动力电池编码体系规定了基本原则、编码对象、代码结构和数据载体,适用于车用动力电池产品生产、销售、使用、维护、回收、梯级利用、再生利用等全生命周期的溯源与管理。

编码对象为汽车用动力电池包(组)、电池模块、单体电池及梯级利用的动力电池包(组)、电池模块、单体电池,且动力电池包(组)、电池模块与单体电池,梯级利用的动力电池包(组)、电池模块与单体电池的编码应建立对应关系。

代码结构包括两部分,第一部分为设计信息,第二部分为生产信息,两部分可以分别编码或合并编码。本代码结构同样适用于梯级利用动力电池产品,对于梯级利用动力电池产品需要重新按照编码规则进行编码,原动力电池产品的编码需要保留,编写过程中无扩展结构1的追溯信息代码。

动力电池的编码制度将对电池的全生命周期管理起到积极作用。可以从电池生产从源头上跟踪电池全生命周期的信息,即从前端开始保证信息的可追溯,对于后端电池的再生利用也可以起到跟踪作用。从而有效追踪电池的应用情况,既能有效避免一电多车的骗补手段,还可以对电池的使用状况进行实时跟踪,保证车辆行驶安全的同时,为电池的回收和梯次利用提供有效保证。让动力电池能够做到来源可靠、去向可追踪、整体节点可控。

虽然目前国内动力电池的保有量还较少,回收利用的工艺还未完全成熟。但是,按照我国2020年规划的发展目标,到2020年新能源汽车保有量达到500万辆,废旧的有待回收的动力电池是不再是一个小数目。因此,新能源汽车和动力电池行业想要长久健康地发展,动力电池的回收利用正是关键一环。建立《汽车用动力电池编码》制度,正可以和国家发展改革委、工信部、环保部、商务部、质检总局在2015年联合印发《bob体育网站汽车动力蓄电池回收利用技术政策(2015年版)》相配合,共同对我国新能源汽车正在使用和有待回收的动力电池进行系统管理。

工信部发布“轻工业2016-2020规划”电池行业新要求

2016年8月5日,工信部发布《轻工业发展规划(2016-2020年)》,电池行业是轻工业重要组成部分,在本次工信部发布的“规划”中,从重点行业技术改造、新材料研发、智能制造等方面,明确了电池行业在“十三五”期间的重点任务。具体要求如下:

重点行业技术改造方面:要完成无汞碱性锌锰电池高速生产技术与装备改造,连铸连轧连涂等连续板极生产技术改造,动力型铅蓄电池组装线自动化集成技术改造。

关键共性技术研发与产业化领域:要着力研发超长寿命(8年以上)碱性锌锰电池,铅碳电池生产工艺,微混bob体育网站车用卷绕式起停电池,高比能量铅蓄电池用非铅板栅技术。

新材料研发及应用方面:要注重开发一次电池高端拉伸钢带,铅碳电池用碳材料,高性能动力锂离子电池正、负极材料,电池隔膜材料、电解液材料、添加剂,氢镍电池低成本新型稀土合金材料,燃料电池高效廉价代铂催化剂等。

基础性创新平台建设方面:推进建设精密测量系统和制造执行系统(MES),锂离子动力电池测量、分析网络和信息平台,新型铅蓄电池技术创新平台。

电池机械装备制造领域:提升锌锰电池、氧化银电池与锌空气电池无汞化与自动化生产装备制造水平,提升卷绕式铅蓄电池生产设备,铅蓄电池和锂离子电池自动化生产工艺与装备。

智能化发展推进工程方面:推进电池的质量在线监控、信息化传输等技术应用。

节能减排技术推广工程方面:要注重提高新型节能型汽车起停型铅蓄电池技术,极板连铸连轧/冲网工艺、铅蓄电池管式电极挤膏工艺技术,含重金属废气高效处理技术,铅碳电池技术,费铅蓄电池湿法冶炼技术,铅蓄电池酸循环内化成技术。

通过对电池行业的新材料研发、机械装备智能化、技术升级及节能减排提出具体要求,“规划”将进一步推动我国电池行业转型升级,有助于加强电池行业上下游产业链协同创新,调整产业结构,并提升电池产品的品质

《bob体育网站汽车动力蓄电池回收利用技术政策(2015年版)》

2016年1月5日,国家发改委等五部委联合发布了《bob体育网站汽车动力蓄电池回收利用技术政策(2015年版)》,目的是指导企业合理开展bob体育网站汽车动力蓄电池的设计、生产及回收利用工作。建立上下游企业联动的动力蓄电池回收利用体系。

该技术政策所称废旧动力蓄电池包括:

(一) 经使用后剩余容量及充放电性能无法保障bob体育网站汽车正常行驶或因其他原因拆卸后不再使用的动力蓄电池;(二) 报废bob体育网站汽车上的动力蓄电池;(三) 经梯级利用后报废的动力蓄电池;(四) 生产过程中企业报废的动力蓄电池;(五) 其他需回收利用的动力蓄电池。以上废旧动力蓄电池包含废旧的蓄电池包、蓄电池模块和单体蓄电池。

该政策确定了落实生产者责任延伸制度,bob体育网站汽车生产企业(含进口商)、动力蓄电池生产企业和梯级利用电池生产企业分别承担各自生产使用的动力蓄电池回收利用的主要责任,报废汽车回收拆解企业应负责回收报废汽车上的动力蓄电池。

 动力蓄电池设计应符合《汽车禁用物质要求》(GB/T30512)的规定,采取无毒无害化设计,并尽量使用再生材料。

建立动力蓄电池产品编码制度。动力蓄电池生产企业应对所生产(或进口)的所有动力蓄电池产品进行编码,并确保编码与电池产品具有唯一对应性,bob体育网站汽车生产企业应将装配在整车上的蓄电池产品编码与整车建立对应关系,确保动力蓄电池的流向可追溯。从事动力蓄电池更换业务的售后服务企业、电池租赁企业等应建立信息登记制度,确保新更换到车上的电池流向可追溯。

在回收网络建立方面,bob体育网站汽车及动力蓄电池生产企业(含进口商)应在具有bob体育网站汽车售后服务网点的地级行政区域至少指定一家服务网点(或委托其他具备回收条件的机构)负责废旧动力蓄电池的收集。鼓励多家企业通过委托代理或与回收企业、再生利用企业合作等形式,共建、共用废旧动力蓄电池回收网络,降低回收成本,提高回收网络运行效率。bob体育网站汽车及动力蓄电池生产企业应当向社会公告其废旧动力蓄电池回收网点的地址、联系方式等信息并及时更新。

bob体育网站汽车及动力蓄电池生产企业、梯级利用企业负责统计本企业回收(或委托回收)的废旧动力蓄电池类型、型式(蓄电池包、蓄电池模块或单体蓄电池)、数量、重量、去向等信息,并在每年第一季度向工业和信息化主管部门报告上一年度的相关信息。

从事废旧动力蓄电池回收业务的企业,应当具备下列条件之一:(一) bob体育网站汽车生产企业指定(或授权)的bob体育网站汽车售后服务商或其他机构;(二) 动力蓄电池生产企业指定(或授权)的电池销售商、动力蓄电池换电(或租赁)企业或其他机构;(三) 梯级利用企业或其指定(或授权)机构;(四) 具备动力蓄电池拆卸所需技术、设备、人员等相应条件的报废汽车回收拆解企业;(五) 其他符合条件的企业。

废旧动力蓄电池的利用应遵循先梯级利用后再生利用的原则,提高资源利用率。国家支持动力蓄电池生产企业或具备相应技术条件的再生利用企业开展废旧动力蓄电池梯级利用。梯级利用企业应根据废旧动力蓄电池的容量、充放电特性、使用安全性等实际情况判断可否进行梯级利用,要对符合梯级利用条件的废旧动力蓄电池进行必要的检测、分类、拆解和重组,贴自有商标以明示该电池产品为梯级利用电池,进行产品编码并建立追溯系统。

经判断不能进行梯级利用的废旧动力蓄电池应按有关要求进行再生利用,回收其中有价值的资源。再生利用的作业流程一般可按拆解、热解、破碎分选、冶炼等步骤进行。

《废电池污染防治技术政策》(征求意见稿)

《废电池污染防治技术政策》(征求意见稿)是由环境保护部办公厅在2016年2月16日发布的,为指导性文件。提出了废电池污染防治可采取的技术路线、原则和方法,包括废电池收集、运输、贮存、资源再生和处理处置过程的污染防治技术等内容,为废电池相应设施的规划、立项、选址、设计、施工、运营和管理提供指导,引导相关产业的发展。

本技术政策所称废电池主要包括:

(一)已经失去使用价值而被废弃的各种一次电池(包括锌锰电池、氧化银电池、锌空气电池、锂一次电池等)、二次电池(铅蓄电池、镉镍电池、氢镍电池、锂离子电池等)、太阳能电池和燃料电池等。(二)已经失去使用价值而被废弃的动力电池组(包)、模块或单体电池。(三)上述各种电池在生产、运输、销售过程中产生的不合格产品、报废产品、过期产品等。(四)其他废弃的化学电源。

废电池污染防治应遵循污染物从源头削减、过程控制与末端治理相结合的综合防治原则,体现生态设计、绿色回收与资源循环利用的理念。要求全面实施清洁生产审核和行业规范条件审核,鼓励铅蓄电池再生企业达到一级清洁生产水平。到2017年,废铅蓄电池再生过程的资源综合利用率达到90%以上,铅的总回收率达到98%以上,重点区域铅污染物排放量比2007年减少20%;到2020年,推动形成全国铅资源循环利用体系,进一步减少铅污染物的排放量。

2.2.2 bob体育网站汽车其它零部件技术政策

《道路车辆用高压电缆》

2016年4月5日,工信部批准发布了汽车行业标准QC/T1037-2016《道路车辆用高压电缆》,确定于2016年9月1日正式实施。该标准规定了额定电压 AC 1000V/DC 1500 V 及以下道路车辆用高压电缆的要求、试验方法、检验规则、包装和标记。

目前实行的GB/T25085、 GB/T25087《道路车辆用60-600V低压电缆》脱胎于IS06722,对于额定电压60-600V的单芯或多芯电缆做了规定和要求,但是对于新能源汽车使用的600V以上的高压线缆,则一直存在标准的缺失和空白。由于bob体育网站汽车技术发展迅速,大功率bob体育网站汽车对更高电压的应用实际是脱稿运行,无标可依,造成市面产品结构繁杂、互换性差。新标准的颁布可望扭转这种局面。

《bob体育网站汽车用异步驱动电机系统》及《bob体育网站汽车用永磁同步驱动电机系统》(征求意见稿)

10月13日,工信部科技司对129项机械、汽车、轻工行业标准进行报批公示。其中涉及到bob体育网站汽车行业标准的有两项,标准名称分别为《bob体育网站汽车用异步驱动电机系统》和《bob体育网站汽车用永磁同步驱动电机系统》。

《bob体育网站汽车用异步驱动电机系统》,标准编号为QC/T1068-2016,主要规定了bob体育网站汽车用异步驱动电机系统的要求、试验方法、检验规则、标志与标识,适用于bob体育网站汽车用异步驱动电机系统。《bob体育网站汽车用永磁同步驱动电机系统》,标准编号为QC/T1069-2016,主要规定了bob体育网站汽车用永磁同步驱动电机系统的技术要求、试验方法、检验规则、标志与标识,适用于bob体育网站汽车用永磁同步驱动电机系统。

《bob体育网站汽车再生制动系统要求及试验方法》(征求意见稿)

10月23日,由bob体育网站车辆分标委组织制定的汽车行业标准《bob体育网站汽车再生制动系统要求及试验方法》意见稿正式提交公示,征求意见时间截止到2016年11月20日。

根据意见稿编制说明,该标准适用于可充电储能系统为动力蓄电池的纯bob体育网站乘用车。规定了纯bob体育网站乘用车再生制动系统的范围、术语和定义、符号、要求、试验方法及试验结果的处理。

在技术要求方面,包括了bob体育网站汽车再生制动系统制动安全性要求与测试方法和bob体育网站汽车再生制动系统制动能量回收效能的评价参数与测试方法。其中,再生制动系统制动安全性要求进行了说明。因为bob体育网站汽车采用了再生制动系统,一方面可以提高续驶里程和效率,另一方面也不应影响制动系统安全性。

因此,bob体育网站汽车的制动安全性要求与传统车保持一致。因此本标准bob体育网站汽车再生制动系统制动安全性要求与测试方法提出了详细的要求。例如在制动性能方面,要求bob体育网站汽车满足GB 21670《乘用车制动系统技术要求及试验方法》的要求;在动力蓄电池SOC可用范围内,汽车的平均减速度(MFDD)都能达到《GB 21670乘用车制动系统技术要求及试验方法》的要求等等。

另外,该标准还定义了制动能量回收效能,用于评价制动能量回收有效性,包括制动能量回收效率、制动能量回收系统续驶里程贡献率及制动能量回收系统能量消耗率贡献率,提出了计算制动能量回收效率、制动能量回收系统续驶里程贡献率及制动能量回收系统能量消耗率贡献率的数据测试方法和公式。

《bob体育网站汽车用増程器技术条件》(征求意见稿)

2016年10月21日,由bob体育网站车辆分标委组织制定的汽车行业标准《bob体育网站汽车用増程器技术条件》已完成征求意见稿。以GB/T18488 为参考,并根据发动机系统的特殊性提出有针对性和特殊性的技术要求,为产品研发、应用和评价供技术支持。标准的制定,主要解决了増程器能耗转换率测试的方法,对增程式bob体育网站汽车整车能耗评价提供依据。

近年来,由于bob体育网站汽车续驶里程不足的局限性,增程式bob体育网站汽车受到了社会的关注和人们的欢迎,许多企业纷纷投入到bob体育网站车用増程器的研发和生产中。由于增程式bob体育网站汽车具有结构简单、可靠性高、高效节能等优点,在我国新能源汽车产品规划中,其属于插电式混合动力bob体育网站汽车,作为新能源汽车的一种类型。随着bob体育网站车用増程器产品研发和生产的不断深入,为了满足bob体育网站汽车用増程器产业化发展的需要,需要有相应的标准来进行规范和引导。

《bob体育网站汽车用充放电式电机控制器技术条件》(征求意见稿)

2016年10月21日,由bob体育网站车辆分标委组织制定的汽车行业标准《bob体育网站汽车用充放电式电机控制器技术条件》已发布征求意见稿。以 GB/T18488、QC/T 895为参考,提出有针对性和特殊性的技术要求,为产品研发、应用和评价供技术支持。标准的制定,主要解决了充放电式控制器充放电功能的标准定义,对bob体育网站汽车双向逆变电机控制器的应用提供依据。相关试验或验证在生产企业进行。

bob体育网站汽车用集成双向逆变充电功能的电机控制器(充放电式电机控制器)是集成了电网给车辆充电/车辆给电网供电功能的电机控制器,这是一种新型的技术和未来的发展方向。

可以实现驱动电机给整车提供动力,同时通过控制器内部接触器切换,并共用电机驱动模块和控制模块,实现与电网三相或单相并网,给bob体育网站汽车快速充电或给电网供电,可为家用和紧急救援提供电源。既减小了硬件的体积,也减小了器件的成本,具有很大的市场优势。

因为bob体育网站汽车用集成双向逆变充电功能的电机控制器是bob体育网站汽车的发展趋势,故需制定相关的标准来规范bob体育网站汽车用集成双向逆变充电功能的电机控制器的设计开发、检测、生产和应用。本标准研发制订过程中将全面总结整理国内外车用车载充电器和电机控制器的最新成果,对bob体育网站汽车用集成双向逆变充电功能的电机控制器的检测技术、判断准则等进行优化和总结。

2.2.3 bob体育网站汽车远程服务与管理系统技术规范

在国家一系列鼓励政策的支持下,bob体育网站汽车技术迅速发展,产业规模快速扩大。各大企业和部分示范运营城市建立了bob体育网站汽车运行监控平台,但各平台自成体系,兼容性差,影响了bob体育网站汽车行驶数据统计和bob体育网站汽车运行的有效监管。有必要制定全国统一的bob体育网站汽车远程服务与管理系统标准,提高bob体育网站车辆远程监控系统及通讯协议技术水平,增强bob体育网站汽车远程服务与管理系统的通用性和兼容性,降低生产和运营成本,推动bob体育网站汽车的技术进步和推广应用。

2016年6月30日,全国汽标委bob体育网站车辆分标委在北京组织召开《bob体育网站汽车远程服务与管理系统技术规范》3项国家标准审查会,会议审查通过3项系列标准。

《bob体育网站汽车远程服务与管理系统技术规范》3项系列标准,将统一bob体育网站车辆远程监控的系统架构和通讯协议,增强监控系统的通用性和兼容性,降低有关企业生产运营成本,为进一步完善bob体育网站汽车推广应用数据监控、效果评估和安全监管提供支撑。

政府或指定机构建立的公共平台,从客观的角度对所有车辆的质量状况进行分析,为质量监督部门执行车辆“三包”和召回制度提供数据支撑,支持优秀的bob体育网站汽车产品和企业,为bob体育网站汽车行业的健康发展提供帮助。

另外,公共平台通过车辆备案信息和车辆实际运行里程等统计分析,为政府准确的提供bob体育网站汽车补贴提供数据支撑,可以很好的遏制骗补等非法行为。

《bob体育网站汽车远程服务与管理系统》标准作为国内bob体育网站汽车远程监控行业的主要标准,可以为各个地方政府建立公共平台及整车企业建立远程监控企业平台提供指导性依据,规范行业发展,避免各个地方及企业各自发展,形成政策和技术壁垒,降低社会成本,提高行业发展效率。

该技术规范,分为总则、车载终端、通信协议及数据格式三个部分。总则部分规定了bob体育网站汽车远程服务与管理系统的总体结构和功能,对公共平台、企业平台和车载终端的关系进行了定义。适用车型包括乘用车和商用车。车载终端部分规定了bob体育网站汽车远程服务与管理系统车载终端的技术要求和试验方法,适用于安装应用在bob体育网站汽车上用于采集、存储和传输车辆相关信息的设备装置,其它类似设备可参考使用。通讯协议及数据格式部分规定了bob体育网站汽车远程服务与管理系统中协议结构、通信连接、数据包结构与定义、数据单元格式与定义。适用于bob体育网站汽车远程服务与管理系统中平台间的通信,车载终端至平台的传输可参照执行。

2.2.4 bob体育网站客车安全技术条件

11月11日,工信部正式发布了《bob体育网站客车安全技术条件》,规定了规定了bob体育网站客车的安全技术要求和试验方法。适用于车长大于等于6m的bob体育网站客车,包括纯bob体育网站客车/城市客车、混合动力客车/城市客车(含插电式和增程式),燃料电池客车/城市客车参照使用。

这份技术条件全面规范了bob体育网站客车技术标准,有利于bob体育网站客车提高安全水平。年初,国家曾组织开展对三元锂电池客车等车型在现行安全标准体系下的风险评估,在评估完成前,暂停三元锂电池客车列入新能源汽车推广应用推荐车型目录。而随着《bob体育网站客车安全技术条件》的完善发布,推测从2017年1月1日起对于三元锂电池的禁用客车的要求已经解除。

2.3 中央层面新能源汽车推广规划

2016年是“十三五”的开局之年,在这一年里国家从宏观、安全、财政、技术、基建等方面出台了各种扶持新能源汽车发展的优惠政策。截至目前,国家已出台各类新能源汽车相关政策17项,正在征求意见的政策有7项。工信部发布的政策最多。

2016年开始,四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作,并给予消费者购车补贴,而之前2013-2015年的推广仅对39个城市(群)88个示范城市给予补贴。2016年的国家政策相比前两轮的政策更加严谨、详实、全面。一方面,国家政策对新能源汽车的技术、产品性能等要求更加全面化和严格化。另一方面,国家也将出台更严格的“补贴”监管流程,在提高补贴标准的同时,综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步减少“补贴”。

 
 
 
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